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我國進行司法改革已經(jīng)多年了。已確定的改革成果有公開審判制度、當事人舉證制度、當事人抗辯式審判方式、以及最高人民法院剛剛制定的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等等。從司法改革的趨勢看，到了完善證據(jù)制度、確立程序的獨立價值、分清訴訟責任的階段。但是，這些司法改革成果都僅限于一、二審程序；而民事程序的改革卻遲遲未動。人們?nèi)园床烤桶嗟剡M行申訴、再審、改判。你一、二審按照審判方式改革的要求，只要當事人不舉證，就判你敗訴。我審判監(jiān)督程序按照“有錯必糾”的原則，只要當事人舉出新的證據(jù)，我就改判你的。這就形成了，一、二審按照改革的要求判，審判監(jiān)督程序按照現(xiàn)行的規(guī)定改。不管你一、二審程序改革如何成功；只要審判監(jiān)督程序沒改，就必將對其改革成果予以否定。因此 ，隨著一、二審改革的發(fā)展，審判監(jiān)督程序到了必須進行改革的時刻。
民事審判監(jiān)督程序是民事審判程序中的補救程序。他除了具有民事審判程序中嚴密的、系統(tǒng)的審判過程的屬性外，在其程序上有其自身程序特點，及審理的對象是已發(fā)生法律效力判決、裁定。由于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定具有強制性、排他性和穩(wěn)定性；對法院、當事人和社會都具有約束力，任何人都無權(quán)改變的特殊性。因此，我們要用嚴密的、系統(tǒng)的思維，科學的分析方法來研究民事審判監(jiān)督程序。
近來，我看了很多關(guān)于民事審判監(jiān)督程序改革的文章和言論，總有一種說不出來的不舒服感覺。這使我想起我兒時，一到換季，大人總是把過去的舊衣服拿來補一補改一改拿給我穿。且不說漂亮了，穿上這種衣服不是袖子短了、肩膀窄了，就是褲腰小了，總讓人不舒服。當然，那是人們?yōu)榱斯?jié)約。但是，我們現(xiàn)在是進行民事審判監(jiān)督程序的改革，就不能節(jié)約我們紙墨和我們智慧。否則,就是對我們訴訟資源的極大浪費。因此，我們只有重構(gòu)民事審判監(jiān)督程序，才能避免這種尷尬局面。
本文想從一個全新的角度，審視我國現(xiàn)行的民事審判監(jiān)督程序存在的價值。但我作為一個基層法院從事審判監(jiān)督的法官，提出這些想法，是否太狂妄了。不得以，就把她當作我的狂想吧。
一、 對現(xiàn)行民事審判監(jiān)督程序的批判
毛澤東同志曾經(jīng)指出：不破不立，破字當頭，立在其中。司法改革也就是破除現(xiàn)行不適應時代要求的法律、法規(guī)、規(guī)章制度；確立適應時代要求的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。由于我國現(xiàn)行的民事審判監(jiān)督程序從立法指導思想，到程序設置都存在嚴重的問題。因此 不可能就某一點進行修正；而必須對現(xiàn)行的民事審判監(jiān)督程序進行全面批判，才能建立起合理的民事審判監(jiān)督程序。
（一）、對現(xiàn)行再審程序設置問題的批判。
《民訴法》對審判監(jiān)督程序的規(guī)定過于原則，審判程序不完整、不嚴密，也至于再審程序無程序可循。這是我們現(xiàn)行民事審判監(jiān)督程序存在嚴重問題的不爭事實。我們說民事審判監(jiān)督程序不同于民事一、二審程序。但他為什么不同于民事一、二審程序？關(guān)鍵一點在于它審理的對象不同。一審程序?qū)徖淼膶ο笫请p方當事人爭議的民事權(quán)利義務關(guān)系。二審程序?qū)徖淼膶ο笫俏窗l(fā)生法律效力的判決、裁定。而審判監(jiān)督程序?qū)徖淼膶ο笫且呀?jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定。由于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定具有強制性、排他性和穩(wěn)定性；對法院、當事人和社會都具有約束力，任何人都無權(quán)改變的特殊性。因此，他的審理對象決定了他不能象一、二審程序那樣，可在訴訟中變更當事人、增加當事人、變更訴訟請求等形式處理訴訟問題。但是，由于《民訴法》一百八十四條對再審的審理程序的規(guī)定過于原則，即生效判決、裁定是由一審法院作出的，按一審程序?qū)徖恚皇嵌彿ㄔ鹤鞒龅?，按二審程序?qū)徖怼＿@使得我們一些同志產(chǎn)生這樣的認識。《民訴法》規(guī)定按一、二審程序?qū)徖碓賹彴讣?；那么再審案件就可以按一、二審程序在訴訟中變更當事人、增加當事人、變更訴訟請求等形式處理訴訟問題。但他們沒有考慮到再審的審理對象是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定。因此。在再審案件中出現(xiàn)了仁者見仁，智者見智的多種再審形式和多種再審結(jié)果。這在司法實踐中出現(xiàn)了越再審，越不知該怎么審；越再審，越不知該審什么。而再審判決也出現(xiàn)了越判，當事人越不服的尷尬局面。就其原因，是現(xiàn)行的民事審判監(jiān)督程序的規(guī)定太過原則，根本無法反映再審的特殊性；把本來非常嚴肅的生效判決、裁定改來改去；甚至訴訟主體、訴訟請求都變更來將就當事人。難怪當事人愿意申訴，樂于申訴；這當然會產(chǎn)生申訴無限、再審無限的現(xiàn)象。
那么該如何設置再審審判程序呢。我們首先要明確，審判程序分為程序?qū)徟谐绦蚝蛯嶓w審判程序。要設置一個審判程序，也首先要明確是設置程序?qū)徟谐绦?，還是設置實體審判程序。我國現(xiàn)行的再審審判程序是按實體審判程序設置的。按實體審判設置再審程序所應處理的審判程序問題，遠遠大于一、二審程序所應處理的審判程序問題。
我們知道，法律的制定是按人們可預見到的社會現(xiàn)狀而預先加以規(guī)范的行為規(guī)則。從我國現(xiàn)行的再審審判程序所能預見到的社會現(xiàn)狀有，原審訴訟主體資格是否適合、原審訴訟請求事項是不成立、原審證據(jù)采信是否符合規(guī)則、原審適用法律是否正確、原審審判程序是否合法、原審法官是否按程序正義的要求公平地對待所有的當事人、申訴或者決定再審的主體不同的審判程序問題、原審裁判形式不同的審判程序問題等等。在這些問題之下還有很多子問題。在子問題下還有很多孫問題。要設置這樣一個龐大的、包羅萬象的審判程序，是否困難太大了，以至于到了不可能的地步。我們簡單分析一下就可明了再審程序的制定是多么的困難。（1）原審訴訟主體資格是否適合問題的子問題有，原審原告主體資格是否符合；原審被告主體資格是否符合；原審第三人主體資格是否符合；原審被告和原審第三人主體資格均不符合，再審中是否可追加被告和追加第三人等等。（2）原審訴訟請求事項是不成立問題，存在以下子問題：原審判決沒有滿足原審當事人的訴訟請求事項；原審判決否定原審當事人的訴訟請求事項；原審判決超出原審當事人的訴訟請求事項；原審判決與原審當事人的訴訟請求事項完全不同或者完全相反等等問題。（3）原審證據(jù)采信是否符合規(guī)則的子問題有，舉證責任問題、舉證時效問題、證據(jù)間的效力問題、法官采證標準和原則問題等等。（4）原審適用法律是否正確的子問題，有法律本身出現(xiàn)的法律沖突問題、法律適用效力問題、當事人在原審中可知適用法律量與原審判決后得知適用法律錯誤的差異問題。（5）原審審判程序是否合法問題。這存在有當事人主張權(quán)利的時效問題和法官在程序法時所犯錯誤的可原諒性和不可原諒性問題。（6）原審法官是否按程序正義的要求公平地對待所有當事人的子問題有，法官惡意偏坦一方當事人；法官善意偏坦一方當事人；法官善意偏坦一方當事人的尺度問題等等。（7）申訴或者決定再審的主體不同的審判程序問題。這存在以下子問題。原審原告提出申訴；原審被告提出申訴；原審第三人提出申訴；原審當事人均提出自己申訴理由，以及原審當事人向法院提出申訴或者向檢察院提出申訴；原審法院自己決定再審的條件和程序；上級法院決定提審或者指令原審法院再審條件和程序；檢察院提起抗訴條件和程序等等。（8）原審裁判形式不同的審判程序的子問題有，原審裁定駁回原審原告的；原審判決駁回原審原告訴訟請求；原審當事人對部份原審判決不服；原審當事人對原審調(diào)解不服的再審審判程序問題等等。至于孫問題，我們僅以檢察院抗訴的再審審判程序問題進行分析。當事人向檢察院申訴前已向法院申訴，并經(jīng)法院審查或者再審駁回申訴或者已改判；當事人向檢察院申訴時已超過申訴期限；檢察院抗訴理由與當事人申訴理由不一致或者完全相反；檢察員參加民事訴訟的訴訟地位問題；檢察院抗訴理由由誰舉證支持；人民法院決定審理檢察院抗訴案件，而雙方當事人均不到庭，或者申訴方不到庭，或者被申訴方不到庭該如何審理；當事人在抗訴案件審理過程中，不以檢察院抗訴理由進行陳述舉證，而是以自己的申訴主張進行陳述舉證該怎么審理；再審中，雙方當事人達成再審調(diào)解后，該如何處理原審生效判決……等等程序問題。